fix(admin): standardize resource initialization and lists

backend/api/internal/initdb/new.go

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 // Package initdb 提供应用启动后的基础数据初始化。
 package initdb
 
-import "gorm.io/gorm"
+// New 是初始化入口，按依赖顺序在同一事务中编排所有必需的幂等初始化任务。
+func New() error {
+	if err := InitPlatformAccess(); err != nil {
+		return err
+	}
 
-// New 在同一事务中初始化平台基础数据。
-func New(database *gorm.DB) error {
-	return database.Transaction(func(tx *gorm.DB) error {
-		if err := InitPlatformAccess(tx); err != nil {
-			return err
-		}
-		return InitPlatformRoot(tx)
-	})
+	if err := InitPlatformRoot(); err != nil {
+		return err
+	}
+
+	return nil
 }